克日 ，尊龙凯时法学院副院长、副教授陈敦撰写文章《贯彻落实“双减”政策 修订培训条约树模文本》在教育部官网刊发 ，多家媒体予以转发 ，现将全文转载如下：
为了贯彻落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业肩负和校外培训肩负的意见》（中办发〔2021〕40号 ，以下简称《“双减”意见》）和有关配套政谋划定以及校外培训机构治理事情的最新要求 ，近期 ，教育部会同市场羁系总局在开展视察研究和普遍征求意见的基础上 ，对《中小学生校外培训效劳条约（树模文本）》举行了修订和完善 ，配合宣布《中小学生校外培训效劳条约（树模文本）》（2021年修订版）（以下简称《效劳条约（树模文本）》） 。这是落实《“双减”意见》周全使用《效劳条约（树模文本）》要求 ，进一步深化教育领域综合刷新 ，周全规范校外培训行为的主要行动 。《效劳条约（树模文本）》起劲回应社会关切 ，从多个角度完善了原有版本 ，使培训效劳条约双方当事人的行为界线越发清晰 ，越发便当于条约双方当事人明确和使用 ，包管了当事人的正当权益 。
一、起劲回应社会关切
针对校外培训中保存的制造教育焦虑问题、机构培训逾越资诘责题、培训职员素质狼籍不齐问题、违规收费及卷款“跑路”问题、意识形态问题、校车清静问题等社会民众普遍关切的问题 ，《效劳条约（树模文本）》充分吸收国家执律例则及政策要求 ，从条约关系角度回应并解决了这些问题 。《效劳条约（树模文本）》在使用说明中界定了校外培训机构的规模 ，同时提醒使用者：“条约签署前 ，学科类培训机构应当出示办学允许证和民办非企业单位挂号证书等证实文件 ；非学科类培训机构应当出示办学允许证 ，营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位挂号证书）等证实文件” ，落实了《“双减”意见》有关现有学科类培训机构统一挂号为非营利性机构的要求 ，既阻止了通过资源炒作制造教育焦虑、扰乱校外培训市场的行为 ，也解决了差别资质培训机构开展响应培训效劳的问题 。在特殊提醒、培训收费及培训退费等处 ，规范了培训机构收费、退费行为 ，并通过预收费资金羁系方法预防卷款“跑路”问题 。在培训者义务中 ，明确了培训职员、教育课程、培训质料、外籍职员以及校车的治理规范 ，包管了培训效劳的质量 ，维护了受培训者的正当权益 。
二、增补文本制订依据
《效劳条约（树模文本）》增补了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国民办教育增进法实验条例》《中华人民共和国未成年� ；しā贰吨谢嗣窆埠凸姓市矸ā返戎绰衫蜃魑踉嘉谋酒鸩莸囊谰� ，关于条约文本的诠释适用具有主要意义 。例如 ，凭证《民法典》第四百六十七条第一款划定：“本法或者其他执法没有明文划定的条约 ，适用本编通则的划定 ，并可以参照适用本编或者其他执法最相类似条约的划定 。”效劳条约并非《民法典》中的著名条约 ，有关效劳条约爆发的纠纷 ，即可依据该条款适用或参照适用相关划定作出裁决 。
三、优化文本条款结构
《效劳条约（树模文本）》结构的优化体现在标的条款在条约中位置的调解以及单独设置“特殊提醒”栏目 。《效劳条约（树模文本）》结构的进一步优化 ，更有利于受培训者及其监护人明确培训效劳的内容及要求 。
校外培训效劳条约是一方提供培训效劳 ，另一方支付效劳费而告竣的协议 。作为一种效劳条约 ，其标的是培训机构提供的培训效劳 。条约的标的条款是条约的必备条款 ，关于双方当事人均具有主要意义 。《效劳条约（树模文本）》将“培训效劳”与“培训收费”作为条约的第一条和第二条 ，并设置了培训项目的性子、培训内容、培训时长、培训方法、教学职员、授课所在、收费标准、付费方法、付费渠道、预收费羁系方法等内容 ，利便受培训一方当事人相识效劳条约的主要条款 ，同时 ，也提醒其重点关注效劳条约的标的条款 。
《效劳条约（树模文本）》单独设置“特殊提醒”栏目 ，置于条约正文之前 ，将国家有关校外培训的详细要求明确列出 ，其功效类似于条约的基础条件 。“特殊提醒”不但将国家有关校外培训的政策内容转达给受培训者一方 ，施展了包管其正当权益的作用 ，并且也警示了条约双方当事人在协商详细内容时不得违反该政策内容 ，从而确保了国家政策得以落实 。
四、合理设置权力义务
培训效劳条约双方当事人划分为培训者和受培训者 。条约双方权力义务的合理设置 ，更有利于双方当事人明确各自行为的界线 。
一方面 ，受培训者的正当权益获得更周全的包管 。培训效劳条约的标的是培训效劳 ，培训效劳的对价是培训费 。在校外培训中 ，不乏个体培训机构虚伪宣传 ，夸诞培训效果 ，让受培训一方感应支付的培训费与所获得的培训效劳不匹配的情形 。为了更好包管培训效劳条约目的的实现 ，《效劳条约（树模文本）》对培训者包管培训条约目的实现的条件举行了增补约定 。第三条第（五）（六）项明确要求 ，培训者应当配备与培训内容及规模相顺应的培训场合和设施装备 ，配备富足的教学职员、教研职员、培训治理职员、清静治理职员、助教、带班职员等辅助职员 ，且从业职员应当切合《校外培训机构从业职员治理步伐》的划定 。培训者提供的培训质料则应当切合《校外培训机构培训质料治理步伐》的划定 。培训者还应当做好消防、抗震、食物、公共卫生等清静治理 ，配备清静手艺提防系统 ，以提防种种清静责任事故爆发 。培训者如使用校车接送培训学员 ，须凭证《校车清静治理条例》治理 ，提供校车使用允许以通过审批 。
随着《小我私家信息� ；しā返墓己汀段闯赡瓯 ；しā返男薅� ，《民法典》及相关执法有关小我私家信息� ；さ幕ㄔ椒⑾晗负拖晗� 。在中小学生接受校外培训效劳历程中 ，培训机构掌握了大宗受培训者及其监护人小我私家信息 ，培训机构依法负有� ；ご死嘈∥宜郊倚畔⒌囊逦� 。由于《效劳条约（树模文本）》内容有限 ，难以将培训机构的小我私家信息� ；ひ逦裰鹨幻毒� ，因此 ，《效劳条约（树模文本）》明确了培训机构� ；な芘嘌嫡咝∥宜郊倚畔⒌囊逦� ，并要求其在“网络、存储、使用、加工、果真等小我私家信息处置惩罚运动中严酷遵守《中华人民共和国小我私家信息� ；しā贰吨谢嗣窆埠凸闯赡瓯 ；しā返幕ā� 。通过这一条约条款 ，将培训机构� ；な芘嘌嫡咝∥宜郊倚畔⒌姆ń缢滴袢芬晕嘌敌Ю吞踉嫉脑冀缢滴� ，为受培训者一方维护自身正当权益提供了便当 。
另一方面 ，培训者的权力同样获得一定和确认 。为相识决退费难、卷款“跑路”问题 ，现有制度强化了校外培训收费羁系要求 ，预收费须所有进入收费专用账户 ，通过银行托管或者危害包管金方法全额纳入羁系规模 。收取培训用度是培训者支付培训效劳所应得的正当权力 。准时足额支付培训用度则是受培训者一方的应尽义务 。为此 ，《效劳条约（树模文本）》在第四条第（三）项对接纳银行托管方法举行预收费羁系的情形 ，要求受培训者一方应当依约确认授课完成和资金拨付 ，并划定如凌驾时限未确认的 ，视为确认赞成 ，以包管培训者一方的正当权益 。别的 ，在治理退费时 ，关于已发放给受培训者的培训资料的用度、已转付给第三方并无法索回的代收代支用度以及已向银行（第三方）支付的合理手续用度等 ，由机构出示相关证实质料后 ，明确由受培训者及其家长肩负 。这些内容都反应并维护了培训机构的正当权益 ，界定了受培训者一方的行为标准 。
五、增强文本条款适用性
《效劳条约（树模文本）》适用规模包括线上线下学科类与非学科类培训 。同时 ，凭证《“双减”意见》有关统筹做好面向3至6岁学龄前儿童的校外培训治理事情的要求 ，《效劳条约（树模文本）》在使用说明中明确适用规模包括面向3至6岁学龄前儿童开展的线下非学科类培训情形 。差别的培训项目有差别的要求 ，且各地关于培训项目尚有地方性要求 ，因此 ，为了越发便当于培训效劳条约双方当事人告竣更切合自身利益的协议 ，《效劳条约（树模文本）》在多个条款下设置了任选项 ，由条约双方经协商一致后举行勾选 ，确定双方的权力义务 。如在第一条、第二条、第四条第（七）项、第五条第（一）项、第（二）项、第六条第（八）项等 。任选项的预留增强了文本条款的适用性 ，既是对培训效劳情形重大化的有用应对 ，也有利于双方当事人作出越发切合自身利益的选择 。（作者陈敦 ，系尊龙凯时法学院副院长、副教授）
文章链接：http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2021/2021_zl63/202110/t20211013_572007.html
